近期一些报道显示很多企业缴纳的公司税少得可怜，这揭示出国际税收体系的严重缺陷。要求改革国际税收体系的呼声也因此迅速高涨，而后危机时代那些拼命开拓财源、以确保政府收支平衡的政客，要比以前更乐于接纳这种要求。经合组织(OECD)为20国集团(G20)制定的方案，就是将呐喊转变为行动的一次尝试。
经合组织认为有必要实施改革，这种观点是正确的。现有的国际税收规则是几十年前制定的，那个时候还没有避税天堂和数字经济。这些规则没有随着世界大环境的变化而改变。对转移定价的创造性使用、以及网络空间中交易地点的模糊性，使得跨国企业能将更大比例的利润登记在税收较低的司法辖区。企业现在已经非常善于利用不同税收体系之间的漏洞，在一个地方降低纳税额，在另一个地方却不相应增加纳税额。
解决问题当然比诊断问题更难。尽管公众的信心受到了影响，但这里面存在一个“搭便车”的问题：每个国家都希望他国在遏制避税的同时无需触动本国企业的利益。
很多国家税收体系的立足点，是吸引外来投资并提振本国的外贸企业。在G20内部，新兴经济体和发达经济体之间存在分歧。印度之类的国家希望，跨国企业在其拥有业务的国家缴纳更多的税。更依赖海外利润、特别是海外无形利润的发达经济体，则对此持更加谨慎的立场。
最好的结果将是，各方达成一项国际协议，确定如何将税基与实际经济活动联系起来，并限制某些空壳子公司的创立——这些子公司存在的唯一目的，就是让母公司能把利润最高的那几块业务放到低税收司法辖区、或者不放到任何司法辖区。但达成这样的国际协议难度很大，因此经合组织没有考虑这种极端的改革，而是倾向于采取更加渐进的方式。
各国能否直面挑战并在经合组织的支持下一致行动，还有待观察。它们需要修改有欠考虑的国际规则和双边条约——这些条约本是为了避免双重征税，但实际上却导致了“双重不征税”。如果各国不采取这样的行动，那么有的国家可能就会采取有损全球贸易的单边行动。经合组织的报告为各国开了一个头，但要做的事情还有很多。
译者/王慧玲
via FT中文网_英国《金融时报》(Financial Times) http://www.ftchinese.com/story/001051551 at July 22, 2013 at 04:02PM
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